深度 | 新首相菅義偉將如何改變日本?中日關係將受到怎樣的影響?

3964 人參與      分類 : 國際  

安倍辭職後的時代被稱為「後安倍時代」,其一部分原因,是因為安倍首相的影子無法快速被抹去,或者說繼任者無心也無需拋棄安倍的政治遺產。菅義偉也已經明確將延續「安倍經濟學」。

9月14日,現年71歲的菅義偉在日本自民黨總裁選舉中勝出。根據法律程序,他將於9月16日接受日本政府正式任命,接替安倍完成剩餘首相任期,揭開「後安倍時代」的歷史大幕。

近期,剛打破日本任期最長首相紀錄的安倍晉三因健康原因提前辭職,給日本政壇帶來諸多不確定因素。

眾多國際政治評論家和研究者將安倍辭職後的時代稱為「後安倍時代」,其一部分原因,是因為安倍首相的影子無法快速被抹去,或者說繼任者無心也無需拋棄安倍的政治遺產。

菅義偉也確實無意對安倍的政策作出大幅度更改,他已經明確將延續「安倍經濟學」。但這位繼任者面臨的挑戰並不僅僅是如何「蕭規曹隨」,新冠疫情帶來的持續挑戰、妥善維護周邊關係、如何與美國這個反覆無常的合作夥伴進行往來,將是菅義偉不可迴避的問題。

深度 | 新首相菅義偉將如何改變日本?中日關係將受到怎樣的影響?

安倍諸多成功政策的「幕後操盤手」

與來自政治世家的安倍相比,菅義偉明顯缺乏政治血統。他是日本秋田縣草莓種植大戶的兒子,這樣的出身在菅義偉成為潛在的首相候選人時,不斷被輿論渲染。在「世襲政治家」頻出的日本,出身平民的首相已經越來越少。

在日本政壇,菅義偉一直以堅韌、注重細節的工作狂人而聞名。他保持強健的體魄,每天仍然做100次仰卧起坐,據說他在年輕時還曾是表現卓越的相撲運動員。菅義偉滴酒不沾,但這並不妨礙他與有影響力的學者、記者、政治人物和官僚交流密切。這樣的聚會場合,他往往每晚會出席兩次。跟蹤報道日本內閣的記者說,菅義偉是收集和管理信息的大師。

作為安倍的內閣重臣,菅義偉被認為是安倍諸多成功政策的「幕後操盤手」。

菅義偉因談判和建立共識的能力而著稱。他被認為是安倍晉三與公明黨之間的紐帶,兩黨在政治上結盟,聯合執政。

菅義偉還曾推動日本放鬆簽證規定,大大促進了旅遊業,成為安倍任內的重要政績。

據說,菅義偉還說服日本主要電信運營商降低手機費用。而他的另一項顯著成就是於2007年創立了「故鄉捐稅」系統,該系統旨在鼓勵個人通過向地方捐款的方式來抵扣稅款,捐款的個人也將獲得地方自治體所提供的當地特產。該措施在一定程度上緩解了東京都與地方之間的經濟差距,並且帶動了地方的相關產業發展。

在美國退出《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)之後,菅義偉在推動《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)方面發揮了領導作用。

天普大學日本校區的日本研究教授傑弗里·金斯頓(Jeffrey Kingston)表示:「菅義偉是安倍晉三能夠執政如此之久的主要原因。」

全面繼承「安倍經濟學」

在安倍第二次當選首相之前,「短命首相」彷彿成為日本政壇的魔咒。安倍之後,菅義偉能否避開這一魔咒,仍是未知數。

當下,如何促進經濟在新冠大流行期間恢復活力是各個國家的首要問題,日本也不例外。

而隨著新冠疫情令「安倍經濟學」帶來的短期成果化為烏有,是否要繼續堅守「安倍經濟學」的政策綱領,備受外界關注。

日本在上世紀90年代經濟泡沫破裂後陷入長期的經濟停滯,平成年代成為了「消失的三十年」。2012年安倍執政以來,力推「安倍經濟學」,即「三支箭」政策——積極的金融政策、靈活的財政政策、構造改革的經濟政策。在2015年10月第三次改造內閣時,安倍提出「安倍經濟學」的「第二階段」,即「新三支箭」——誕生出新希望的強力經濟、編織夢想的生育支援計劃和安心相伴的社會保障。

這個戰略取得了一些立竿見影的效果,但也備受詬病,其中一個便是「安倍經濟學」未能給日本創造一個除了依賴外部需求外還能實現更快增長的國內環境。

對安倍和許多日本觀察人士來說,最令人失望的是,旨在重塑日本經濟、作為第三支箭的改革已被證明難以實現。日本經濟因生產率低、人口迅速老齡化和勞動力市場僵化而步履蹣跚。日本經濟在第二季度遭遇創紀錄的萎縮,名義國內生產總值(GDP)縮水至507萬億日元,與2013年的水平相當,與安倍600萬億日元的目標相去甚遠。安倍此前已經批准了2.2萬億美元的刺激計劃,並且還在醞釀更多「彈藥」。但是,向所有日本市民發放10萬日元的援助並沒有像希望的那樣增加消費,提振內需。

日本投資者目前押注菅義偉將延續安倍在任近八年來一直推行的經濟政策。在總裁選舉中,菅義偉也已經正面提出繼承安倍的路線,強調重視新冠疫情對策以及繼續推行「安倍經濟學」。

市場已經對菅義偉的政策作出反應。9月初,就在安倍宣布辭職後的幾天,日本電信類股下跌,旅遊類股飆升,皆因菅義偉長期以來要求降低手機話費,並希望促進旅遊業好讓經濟重新站穩腳跟。

除了經濟問題,日本一些既存的社會問題對於菅義偉來說也是必須面對的挑戰,較為突出的就是性別平等問題。在去年世界經濟論壇的性別平等排名中,日本在153個國家中排名第121位,創歷史新低。據美國《時代周刊》報道,分析者認為菅義偉將延續安倍的政策繼續為女性創造工作機會,但真正實現性別平等對於日本來說還有很長的路要走。

在解決地區發展不平衡的問題上,菅義偉曾起到十分重要的作用。在就任首相後,菅義偉在地方行政上的作為也值得期待。

另一個值得關注的節點是,菅義偉的自民黨總裁任期到安倍剩餘任期屆滿的明年9月為止。眾議員任期也將臨近,於明年10月結束,菅義偉在任期內解散眾議院舉行大選的時機將成為今後的焦點。菅義偉近期對日本共同社說:「下一屆政府不應是臨時政府。」

外交:深化日美同盟,推進中日關係改善發展

安倍晉三任內曾經訪問80多個國家,新冠疫情令菅義偉難以複製安倍的外交手法。

日美關係一直是戰後日本國際政治的核心議題,在安倍執政八年來,日美關係發展穩中有進。在對待日美關係上,安倍晉三「討好」特朗普眾所周知。他是2016年祝賀特朗普當選總統的第一位外國領導人,在特朗普獲勝幾天後即飛往紐約。兩位領導人多次切磋高爾夫球球技,安倍晉三還送給特朗普一個鍍金球杆。

美國《時代》雜誌評論認為,這種「討好」的好處尚不清楚。安倍晉三避免了特朗普政府最慘烈的「轟炸」,但這位美國總統仍然退出了TTP,並且通過鋁和鋼的關稅問題痛擊日本,而安倍晉三則達成了一項單方面的貿易協議。現在,特朗普還不斷對日本負擔駐日美軍的費用問題層層加碼。

日本研究教授傑弗里·金斯敦說:「很難看出日本從安倍晉三與特朗普的良好關係中獲得了多少益處。」

而如果拜登在11月的美國總統大選中獲勝,可能使菅義偉內閣回歸對抗性較小的日美雙邊關係。

菅義偉時代,仍將深化日美同盟。據日本經濟新聞報道,今年9月初在被問及政府未來的外交政策時,菅義偉說:「從安倍首相與美國總統特朗普之間的通話中可以看出,日美關係比以往任何時候都更加牢固,毋庸多言,我們應該繼續進一步加強聯盟關係。」

日本在美國戰略中的角色可以大致分為三類:堅定維護美國主導的國際秩序的同盟、在美國的具體戰略中扮演重要的「幫手」角色、在相關敏感議題上充當美國與其他國家的協調者。由於地緣政治和美國戰略的現實原因,在美國國家戰略中,日本主要在重返亞太戰略以及特朗普政府的印太戰略中發揮作用。2018年,美國國家安全戰略報告中提及日本等盟國是「美國的強大實力來源」並且「直接增加美國的政治、經濟、軍事、情報等能力」。

而在對待中日關係上,菅義偉也會繼續秉承安倍的思路,推進雙邊關係改善。

9月12日,菅義偉在出席由日本記者俱樂部舉辦的公開辯論會上,談及在中美博弈加劇的背景下,日本應該如何處理與中國的關係。

菅義偉在辯論會上表示,日本外交的基礎是日美同盟。以此為基礎,與亞洲各國進行緊密交往尤為重要。他認為,雖然日本當前與中韓等國存在一些棘手的難題,但他不會在二者中做選擇,而是希望推進在戰略上與這些國家隨時溝通的外交政策。菅義偉還強調,「日中之間存在著各種各樣的難題,但重要的是繼續靈活運用高層對話的機會,逐一解決這些難題。」

《環球時報》援引一位熟悉日本政治的學者分析稱,菅義偉此前曾明確表示將延續安倍政權的外交政策,結合他12日的表態,菅義偉有可能在深化日美同盟的基礎上,繼續推進中日關係的改善發展,預計日本將強化「後疫情時代」與中國在經貿、醫療等方面的合作。同時,兩國也會存在一定的競爭。此外,在東海、南海以及釣魚島等問題上,從菅義偉以往發表的一些言論來看,他很有可能在這些問題上採取強硬的對華政策,在配合美國戰略部署的同時,夯實自身的執政根基。

而在菅義偉9月14日以絕對優勢當選執政黨自民黨總裁後,中國外交部發言人汪文斌在當日舉行的中國外交部例行記者會上表示,中方願同日本新一屆黨政領導人一道,繼續恪守中日四個政治文件確定的各項原則和精神,深化抗擊疫情和經濟社會發展合作,推動中日關係持續改善發展。

記者 袁源 實習生 楊俊堯